60多年前，库尔班·吐鲁木老人“骑着毛驴上北京”，这个故事在全国广为流传。

在于田县的托格日尕孜乡，为妥善化解各族群众间的矛盾纠纷，让“小事不出村，大事不出镇”，于田县司法局培育了“库尔班大叔”调解品牌。

在此基础上，和田地区司法行政系统以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，启动“库尔班大叔”调解品牌建设工作，推动“枫桥经验+民族团结”双线融合，构建党政共抓、司法所主责、部门合作、法治保障、群众参与的新时代“枫桥式”司法行政体系和基层社会治理新格局。

首创：“库尔班大叔调解模式”形成

时光倒流，指针拨回2022年。

那时，和田地区积极探索基层社会治理工作，创新推行政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，坚持和发展新时代“枫桥经验”。按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”原则，于田县司法局托格日尕孜司法所创新探索矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾纠纷调处与库尔班大叔热爱党、热爱祖国、热爱中华民族大家庭的优良传统融入人民调解全过程，充分发挥红色基地德育效应。

托格日尕孜乡既有城市功能，又有乡村形态。12个行政村、6家企业分布在这片土地上，人口密集、外来人员多，导致矛盾纠纷呈现多样化、复杂化特征。

做好人民调解工作，该从哪里起步？托格日尕孜司法所将目光瞄向库尔班大叔。库尔班大叔曾说：“只有跟着共产党，和各族群众一道像石榴籽那样紧紧抱在一起，我们才能过上有滋有味的好日子。”这正契合了托格日尕孜乡创建“枫桥式”司法所的初衷：依靠群众、服务群众。

托格日尕孜司法所所长彭鹏说：“托格日尕孜乡是库尔班大叔的故乡，这里有库尔班大叔的根。”

2022年5月1日，于田县司法局在托格日尕孜村率先成立“库尔班大叔调解室”，推动实现小事不出村、中事不出乡、大事不出县的目标，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

推广：品牌调解室点面开花

和田地区司法局工作人员入乡村访乡邻，地、县司法局不断提炼库尔班大叔的调解艺术，领悟库尔班大叔的调解智慧。

两年深度挖掘，托格日尕孜司法所“三热爱”调解策略、“六步调解法”出炉。将库尔班·吐鲁木“热爱党、热爱祖国、热爱中华民族大家庭”的“三热爱”优良传统传承融入人民调解全过程；“库尔班大叔人民调解模式”有六步，分别为“一听、二查、三理、四调、五议、六访”。

今年3月，和田地区司法局顶层设计，依托“库尔班大叔调解室”，完善党委政法委牵头，法庭、司法所、派出所“两所一庭”联动机制，成立“3+N”（妇联、民政、网格员、专职村干部等）联席会商小组。“库尔班大叔调解室”的内涵和外延有了质的变化，形成了司法行政干警打先锋，社会力量作支撑，一方发起、多方联动，功能互补、条块联合、程序衔接的基层治理新样板。

如克亚木·麦提赛地是库尔班大叔的外曾孙女，也是“库尔班大叔调解室”的一名调解员，她在人民调解工作中，将“三热爱”和“六步法”完美结合，成为金牌调解员。

“《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理员应当承担侵权责任。”3月26日，在托格日尕孜村“库尔班大叔调解室”，如克亚木正调解一起鸡啄麦苗纠纷。当天，村民麦某和库某一路争吵来到调解室，一进门就找如克亚木评理。原来，库某家的鸡将麦某家的麦子啄了，损坏程度较严重，麦某要求库某赔偿其损失。可库某认为，鸡是动物，啄麦子也是意外，不愿意赔偿。

在调解室，类似这样鸡毛蒜皮的事几乎天天上演。如克亚木耐心倾听，从情理上说明和睦的邻里关系对于相互为邻的人来说是一种幸福，又从法理上说明法律关系，最终库某同意赔偿，二人握手言和。

如今，和田地区司法局创新实践品牌调解，在全地区推广“库尔班大叔调解模式”，充分发挥品牌调解的引领示范作用，涌现出“库尔班大叔调解室”“夕阳红调解室”“胡杨调解室”“玫瑰调解室”“石榴籽调解室”“巴旦木”调解室等60多个品牌特色调解室。

成效：特色调解共育团结花

和田地区坚持从理论研究、力量整合、示范带动等多层次拓展升华“库尔班大叔调解模式”内涵，打造调解品牌，让“库尔班大叔调解模式”惠及更多群众，同心同德深化基层善治，画好民族团结“同心圆”。

4月初，家住和田县罕艾日克镇阿格玛克村的宋某到罕艾日克司法所求助，去年12月，他在该镇买某经营的电动车维修店修车时，因维修人员未将车辆熄火，导致其被撞伤。后宋某因医疗费与买某产生纠纷。

“当时，我的腿骨折了，在医院做手术治疗，医疗费共计8600元，这钱应由买某出。”宋某说。

了解情况后，司法所邀请和田县人民法院罕艾日克人民法庭法官和人才库相关行业专家介入调解。由于双方当事人均认为自己占理，调解陷入困难。司法所立即启动“两所一庭”联动调解机制，稳定双方情绪，让双方能够坐下来协商。司法所工作人员和派出所民警进行普法引导，法庭结合判例从法理层面进行解析。三方联合将纠纷解决引入法治轨道，法庭调解后，买某同意支付宋某医疗费，两人握手言和，案结事了人和。

家住洛浦县杭桂乡墩艾日克村的吐送尼亚孜·托乎提买买提是一名退休教师，也是一名人民调解员。今年3月，洛浦县司法局推广“库尔班大叔调解模式”，他主动要求在自家挂牌。“我要发挥调解员的优势，把调解服务送到群众身边，打通乡村治理的‘神经末梢’。”吐送尼亚孜说。

皮山县城镇街道司法所运用“库尔班大叔调解模式”化解一起又一起纠纷。城镇街道司法所所长张克军介绍，司法所将民族团结理念贯穿于调解工作中，以会代训组织人民调解员学习党的民族政策及法律法规，积极开展人民调解员培训活动，通过现场调解点评教学活动、法律讲座、案例分析等方式，提高人民调解员调解技巧；加强调解员队伍建设，同时，认真帮助解决辖区困难群众生产生活问题，推进法律援助应援尽援。

2024年以来，和田地区各级人民调解委员会开展矛盾纠纷排查10230次，预防纠纷918件，受理人民调解案件总数13221件，调解成功13206件，调解成功率99.88%。