千百年来，森林、村寨、梯田、水系……在这里构建出生态与视角的完美和谐，这就是以云南省红河州元阳县为中心的红河哈尼梯田。

2000年，红河州成立红河哈尼梯田申报世界文化遗产工作协调领导小组，正式启动申遗。经过13年不懈努力，2013年6月22日，红河哈尼梯田文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为我国第45处世界遗产，这是我国现有世界遗产中“第一个以农耕、稻作为主题的遗产项目”“第一个以民族名称命名的遗产地”。

申遗的成功，让红河哈尼梯田守望千年的农耕文明又一次在世人面前惊艳亮相。自此，云南省对哈尼梯田的开发保护驶入快车道。

梯田保护迈入法治化轨道

红河哈尼梯田规模宏大，绵延整个红河南岸的元阳、红河、绿春、金平等县，遗产区(中心区)是元阳哈尼梯田。

9月的元阳，骄阳似火。进入遗产区新街镇、攀枝花乡和黄茅岭乡，山坡上满眼皆是层层叠叠的梯田里待收割的稻谷，散发出金黄耀眼的光芒。2023年，元阳获“中国生态红米之乡”称号，成功创建国家级水产绿色健康养殖示范基地，梯田红米获“中国好粮油”殊荣。

据载，1300年前，崇拜大自然的哈尼族祖先来到元阳县崇山峻岭中居住下来，在村寨周边依山随势挖田引水，用一锄一篓、一犁一耙开垦出宛如天梯的层层哈尼梯田，梯田大者有数亩、小者仅有簸箕大，往往一坡就有成千上万亩。

时光飞逝，如今仅元阳县境内就有梯田19万亩，遗产区涉及的1镇2乡，共有18个村委会82个自然村6万余人，其中哈尼族占70.1%。

为用法治手段保护哈尼梯田，《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》几经论证、多次修改，于2012年7月1日颁布实施。此后，《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例实施办法》《红河哈尼梯田世界文化遗产区村庄民居保护管理办法》《红河哈尼梯田文化景观村庄民居保护管理办法》等法规陆续出台施行，对梯田保护发挥了重要作用。

在贯彻落实法规的基础上，元阳县结合实际制定《元阳县大抓哈尼梯田保护利用行动计划》，配合州级制定《红河哈尼梯田元阳遗产区稻作农业补贴办法(试行)》，把遗产区农田划为国家基本农田保护范围，严禁征用、占用和转为非农用地，并落实良种补贴政策，提高农民保护梯田、耕作梯田的积极性。

与此同时，元阳县采取实地巡查+数字监测相结合的方式开展日常巡查监测，组织干部入村开展普法宣传，实现遗产区18个村委会82个自然村普法宣传全覆盖。

一系列措施，为全力保护哈尼梯田原真性、完整性、系统性打下坚实基础。

多举措守住文化遗产命脉

山有多高，水有多高。千余年以来，哈尼族人将沟水分渠引入田中进行灌溉，因山水四季长流，梯田中可长年饱水，保证了稻谷的发育生长和丰收。

保护好水系，就是守住了遗产命脉，元阳县在遗产区实行沟渠管护村民自治，恢复推行传统的木刻分水法和“赶沟人”制度，持续加大遗产区水利配套设施建设力度，加强遗产区沟渠日常管护。

自2013年以来，累计投入6.67亿元，先后实施农村饮水安全建设及巩固提升项目等36个水利项目、229件农村饮水工程和高标准农田建设，修缮梯田沟渠165公里，治理水土流失面积74.67平方千米，控制灌溉面积可达6670亩，全面提升水资源利用率，实现遗产区内群众由天然水域取水到集中工程供水的历史性突破，群众安全饮水和梯田灌溉得到有效保障。

同时，不断加大哈尼梯田保护力度，自2013年以来，累计投入1.7亿元，先后修复新街镇、攀枝花乡等乡镇梯田4933亩，坝达、多依树、老虎嘴等片区梯田恢复往日景观。

为保护好遗产区森林，元阳县大力实施荒山造林、封山育林、森林抚育等工程，多轮次开展东西观音山林区综合整治。2013年以来，累计投入3.04亿元实施植被恢复工程，植树造林25.6万亩，实施退耕还林1.47万亩，并完善护林员及林地补偿制度，设有保护站点2个、监测点4个，聘有森林护林员618人、专业消防队员7人进行保护。

现今，遗产区森林覆盖率59.81%，而东西观音山还被列入省级自然保护区，遗产区生态环境恢复成效显著。

传承保护让梯田文明魅力四射

遗产区村寨由一座座古意盎然的蘑菇房组合而成，是“森林—村寨—梯田—水系”四素同构中缺一不可的核心要素。

自2013年以来，元阳县累计投入12.02亿元，不断加大对传统民居和传统村落的保护力度，改造传统村落82个，累计修缮民居4504幢，挂牌保护传统民居1033幢，依法拆除“两违”建筑328幢，整治民居风貌2662幢。累计投入2.47亿元，实施牛角寨连接线公路、新街过境线公路、遗产区入村道路提质改造等项目，基本解决了遗产区群众生产生活、外来游客观光旅游出行难的问题。

通过整治，遗产区村落风貌更加统一、人居环境不断提升，箐口、阿者科、垭口、大鱼塘被列入中国传统村落目录。

元阳县把传承好哈尼文化作为重中之重，深入挖掘哈尼梯田稻作文化，累计投入2.48亿元，完成哈尼历史博物馆建设、哈尼梯田研学基地等项目。组建哈尼梯田文化传习馆和350支民族文化传承文艺队，《哈尼族四季生产调》被列入国家级非物质文化遗产，《哈尼古歌》远赴米兰世博会驻场演出，《哈尼交响·欢乐新春》专场音乐会在国家大剧院音乐厅成功上演。

持续推进非遗传承保护，扶持遗产区非遗传承人、农耕文艺队、最美护田人，实现非遗文化保护传承的良性循环，让世人领略哈尼梯田的魅力。元阳县《多样的哈尼梯田文化之旅》成功入选“2023年农遗良品十佳旅游线路”，元阳县哈尼梯田文化传习馆入选“2023年农遗良品十佳传承团体”，元阳县猛弄刺绣合作社非遗工坊入选云南省非遗工坊，元阳县阿黑西尼摩、木刻分水制、豆豉制作技艺被认定为省级非遗项目，网络大电影《梯田姐妹》入围2024年度第二届香港国际网络电影节。

元阳县大力实施哈尼梯田农耕文化传承展示工程，让铸牢中华民族共同体意识在世界文化遗产哈尼梯田绽放出彩。自2013年以来，创建民族团结进步示范乡镇3个、民族团结进步示范村40个，全县共创建“中国少数民族特色村寨”3个，中国传统村落村寨7个，省级民族团结进步示范单位34个，民族团结进步示范单位262个、示范家庭720户。

释放发展红利增强群众幸福感

申遗成功10余年来，元阳县探索出一条保护与利用共赢的科学发展之路，并持续释放发展红利，让遗产区人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

多年来，元阳县坚持产业带动，不断推进群众持续增收，累计发展乡村客栈267家，带动就业5500余人。建成以哈尼古歌、长街宴常态化体验小剧场的哈尼家宴客栈，成为游客和网红打卡的热门之地。

2018年，元阳县以阿者科村为试点，深入推进“阿者科计划”，从2019年2月正式运营以来，阿者科村接待国内外游客17.7万人次，并举行旅游发展分红大会10次，共计分红233.25万元，户均累计分红3.5万余元。“阿者科计划”通过利益分红机制与村落保护细则的绑定，让村民实实在在享受到了乡村旅游带来的效益，该计划是教育部第四届高校精准扶贫精准脱贫十大典型项目，阿者科村被评为“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”。

大力推广“稻鱼鸭”综合种养模式，实施“稻鱼鸭”综合种养示范4.52万亩，累计惠及群众39148户，有力保障了哈尼梯田的永续利用。

申遗成功10余年来，我省各级党委、政府和行业部门高度重视，给予了政策和资金支持，2013年至2023年累计概算投资资金31.99亿元，遗产区1镇2乡农民人均可支配收入从2013年的3928元增长到2023年的14736元。

多年来，独特的元阳哈尼梯田国家AAAA级景区景观吸引着无数国内外游客纷纷前往观光旅游，带动了元阳县旅游业快速发展，2024年1—6月，全县接待游客244.97万人次，实现旅游总花费29.56亿元、增长16%。

申遗成功以来，元阳哈尼梯田文化景观还先后获得全球重要农业文化遗产、“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地、全国首批文物事业高质量发展“十佳案例”等殊荣，被中外游客赞誉为“中华风度，世界奇迹”。

（云南政法融媒体中心、云南法制报）